原创 强香港特马国、变革、战略性投入……透过关键词读懂教育规划纲要
央视网消息：1月19日，中共中央、国务院公开发布《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(以下简称《纲要》)，对2035年建成教育强国作出战略部署和具体规划。改革开放以来，党中央国务院曾多次以规划纲要的形式发布教育发展的纲领性文件，在不同时期具有战略指导意义。
这次的《纲要》突出了“强国”二字，明确了建成教育强国的目标要分两步走。到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效；到2035年，建成教育强国。
首次提出健全教育战略性投入机制
《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》，首次提出健全教育战略性投入机制。
《纲要》提出，各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保“财政一般公共预算教育支出”和“按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出”逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。
中国教育学会副会长杨银付介绍，《纲要》里面明确提出了高于4%，过去是要求不低于4%，体现我们重视的程度。健全教育战略性投入机制这是一个创新，就是教育不能把它看作是简单的花钱，它更是投资，而且是最具战略意义的投资。比如，两个只增不减，要执行制度、守住底线。
除了财政投入的主渠道外，《纲要》还提出“搭建高校、企业、社会深度融合的协同育人经费筹措合作机制。发挥各级教育基金会作用，引导规范社会力量投入和捐赠教育。”也就是不断扩大教育经费总量，拓宽经费筹措渠道。
中国教育科学研究院副院长于发友介绍，比如，加大教育基金会捐赠和投入教育，还有高校企业和产业行业这种协同育人经费的筹措也是一个角度。还包括要优化教育支出，强化对教育的经费监管和绩效评价。加大投入和绩效激励与约束相统一的一种机制，这本身也是一种改革的角度。
人口变化给基础教育带来新问题新挑战
近几年，人口形势的变化给教育，尤其是基础教育带来了很多新问题和新挑战。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》中明确，要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。如何随着基础教育学龄人口规模和结构变化提前布局、统筹调配教育资源？
中国教育科学研究院教育统计研究所所长马晓强介绍，少子化带来了学龄人口排浪式冲击。学前教育学龄前儿童在2020年达到高峰，小学在2023年达到高峰。接下来初中2026年到高峰，高中2029年，高等教育2032年预计会达到一个人口的高峰。整体到2035年开始，小学、初中、高中一直到大学，才会逐渐回到一个比较相对平稳的状态，未来10年都会处在人口非常急剧变化的一个阶段。这次《纲要》面临的人口形势和它主动去应对人口变化的任务是非常的重要，也是非常紧迫的。
《纲要》提出，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警机制，优化中小学和幼儿园布局，加强近期和中长期教育资源统筹配置，建立“市县结合”的基础教育管理体制，因地制宜打通使用各学段教育资源。
马晓强介绍，不能说采用头痛医头、脚痛医脚的办法，所以必须要有一套资源统筹调配机制，以有余来补不足，所以要提高资源管理层级，把近期的需求和远期的变化要结合起来。市县结合的基础教育管理体制，就是要提高基础教育的管理层级。比如，小学来到了高峰，初中和高中相对人口还没有高峰来之前，如何把剩余的一些教育资源，校舍、条件、师资可以去支援小学高峰。通过提高在基础教育学段的资源调配机制，比较平稳地迎峰和度峰的问题。
“人工智能”写入《纲要》 促进教育变革
人工智能的快速发展，让教育内容、教育方法、教育模式等发生深刻变革。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》特别关注到人工智能这一在教育发展中的重要变量。
《纲要》提出，促进人工智能助力教育变革。面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专业设置。制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建设。
中国教育科学研究院院长李永智介绍，不是说促进教育发展，而是促进教育变革，“变革”两个字是非常有深意的。原来需要做大量的知识学习，现在可能一些记忆性的知识会在我们学习的时间当中去减少，会腾出更多的时间培养学生的学习能力、认知能力、情感能力和高阶思维能力和与人工智能机器协同生活、协同工作、协同生产的能力。为明天人工智能时代来培养人才。提升学生素养，关键一点是教师的素养。一定要为明天的突破做好准备，这也是教育一个非常具有战略性的功能。
据了解，近年来，我国一直在加快教育拥抱人工智能的进程。2024年12月，教育部就加强中小学人工智能教育专门发文。进一步完善相关课程中人工智能教育要求，构建系统化课程体系。
小学低年级段侧重感知和体验人工智能技术，小学高年级段和初中阶段侧重理解和应用人工智能技术，高中阶段侧重项目创作和前沿应用。近两年，人工智能已成为众多高校的通识必修课，仅复旦大学就推出超过110门人工智能领域课程。
职业教育“含金量”不断提升
为了提升职业教育“含金量”，国家不断出台举措。一方面，是打通高职院校学生学历上升通道。2025年1月，教育部新公示一批拟开设的职业本科院校名单，自2019年起，我国已设立50余所职业本科大学。
另一方面，加大投入，提升职业教育质量。根据《纲要》部署，将加快推动职业学校办学条件全面达标、实施职业教育教学关键要素改革等。《纲要》还明确，“新增教育经费加大对职业教育的支持”。
7。培育外贸新业态新模式。推动建设边境仓、海外仓，鼓励优势企业在中亚国家建设海外仓，构建多仓联动跨境集运模式。支持符合条件的边境贸易商贸中心和商品市场夯实市场采购贸易发展基础，按程序申请开展市场采购贸易方式试点。集聚供应链管理、贸易中间商等功能性企业，探索开展离岸贸易，培育具备全球资源配置功能的中转集拼和国际分拨业务。支持自贸试验区内符合条件的企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的工程机械、轨道交通、航空航天等高技术、高附加值、符合环保要求的保税维修业务。建立“一次检测、一次运输、一体化作业”整车保税仓储“三个一”监管模式。整合中亚粮食、棉花等优势农产品资源，支持符合条件的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口业务。
具体来看，内蒙古、青海、上海、黑龙江、天津、北京、河北、广东、宁夏、甘肃等10省份涨幅高于全国水平，且均处于“0时代”；江苏、安徽、江西、山东涨幅与全国水平持平；吉林、浙江、云南、辽宁、福建、湖南、陕西、山西、河南、广西、海南、新疆、西藏、湖北、四川、重庆、贵州等17省份涨幅低于全国水平，其中，贵州、河南、山西等3省份物价连续六个月回落，贵州则是唯一降幅超1%的省份。
“一般来看，公积金贷款作为一种相对比较便宜的资金来源，各地基本上使用比较充分，多数地区超过90%。‘商转公’不属于常规的公积金贷款业务范畴，也只有在公积金资金比较充足的地区才有可能推出。”中国社科院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业强此前对媒体表示。
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