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作者：陈益刊
去年即开型彩票一度供不应求，专家建议相关部门尽早研判随着市场销量大幅增长可能存在的问题，并给出相应解决策略
中国销售彩票收入首次站上6000亿元台阶。
近日，财政部公开了2024年12月份全国彩票销售情况。2024年全年全国共销售彩票6234.86亿元，同比增长7.6%。
彩票专家、中国财政科学研究院金融中心研究员王薛红告诉第一财经，这是自1984年中国开始销售彩票以来，全年彩票销售收入首次突破6000亿元。
中国彩票收入总体保持较快增长，2008年突破1000亿元，2011年突破2000亿元，2013年破3000亿元，2017年破4000亿元，2018年破5000亿元。而此后受彩票游戏规则调整、监管加强以及疫情封控等影响，彩票销售收入到2020年一度跌破4000亿元，不过2021年开始彩票销售收入持续回升，最终创下历史新高。
王薛红表示，与经济发展联系密切的诸多行业不同，彩票行业属于逆势增长的特殊行业。
不过与多数年份彩票销售收入保持两位数较高增速不同，2024年这一增速下滑至个位数，这一方面跟2023年彩票销售收入大幅增长、基数较高有关。另一方面跟即开型彩票供不应求有关，去年刮刮乐大面积缺货一度上了热搜。
财政部数据显示，2024年即开型彩票销售1160.57亿元，同比下降2.5%。2023年这一增速为100.2%。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京告诉第一财经，即开型彩票按道理去年会保持一定的增长，但去年因发行费预算有限，印刷量调整，即开型彩票一度供不上货，使得这一收入略有下滑。
王薛红表示，即开型彩票销售依然强劲，但疫情以来，受多方面因素的影响，即开票尤其是10元~20元票面价值的彩票，在销售中颇受欢迎且尤显供不应求，需研究并积极加以解决。
目前中国彩票发行有两大机构，中国福利彩票管理中心负责发行福利彩票，体育彩票管理中心负责发行体育彩票。2018年之前福利彩票收入超过体育彩票收入，但从2018年开始体彩收入反超福彩，且差距在拉大。
财政部数据显示，去年全国销售彩票收入中，福利彩票机构销售2079.56亿元，同比增长7.0%；体育彩票机构销售4155.30亿元，同比增长7.9%。
王薛红表示，体育彩票、福利彩票销售收入出现较大的历史反差。其中体育彩票中的竞猜型彩票销售收入超2800亿元，比福利彩票收入总额还高，这值得去研究一下竞彩吸引力所在。福彩高频游戏发展迅速，但是上市时间太短，还需要时间积累。更重要的是，要避免再次出现问题和尽快研究改进，增强趣味性和吸引力。
为了控制彩票市场风险，打击非理性购彩现象，2019年财政部等三部门发布《关于调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则加强彩票市场监管的通知》，拉长高频快开游戏每期销售时间，降低单场竞猜游戏返奖奖金比例，降低投注倍数，加强销售终端管理，停止派奖和促销活动。
目前彩票分类型看，主要是乐透数字型、竞猜型、即开型、基诺型彩票。2024年竞猜型彩票收入规模(2868.10亿元)最大，增速最高(16.4%)，占彩票销售收入总量近半壁江山。
从彩票销售地区情况来看，去年除湖北外，全国所有省份彩票销量均出现增长，其中，浙江、湖南、广东和安徽增加金额较多。
王薛红表示，我国彩民有3亿之多，彩票在我国发展40余年，已经成为一个大众关注度和参与度较高的行业。建议政策制定和发行销售部门尽早研判随着市场销量大幅增长可能存在的问题，并给出相应解决策略，确保我国彩票业的健康稳定发展。
为了促进彩票事业健康发展，去年财政部等四部门发布了《关于彩票兑奖与适用税法有关口径的公告》，延续了彩票一次中奖收入不超过1万元暂免征收20%个人所得税优惠政策，但对一次性中奖收入作了新的界定，明确了电脑彩票以同一人在同一期同一游戏中获得的全部奖金为一次中奖收入，而非此前的单注中奖收入为一次性收入。此举也堵住了一些个人中大奖却无须缴纳个税的政策漏洞。
国家发行彩票的目的是筹集资金，用于社会福利、体育等社会公益事业。按照现行彩票管理规定，彩票发行销售收入中一定比例会调入彩票公益金，彩票公益金在中央和地方之间按各50%的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理。
目前2024年彩票公益金使用情况尚未公开。根据财政部披露的2023年彩票公益金使用情况，2023年彩票公益金合计1513.64亿元，占当年彩票销售收入比重约26%。其中2023年中央财政当年收缴入库彩票公益金754.05亿元，这笔资金用于补充全国社会保障基金，投向教育、文化、养老、残疾人、全民健身事业等社会公益事业。
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